Любой объект строительства может нести опасность жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Законодательство о техническом регулировании в области строительства содержит требования по обеспечению следующих видов безопасности:
- механической безопасности;
- пожарной безопасности;
- безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
- безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
- безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
- доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
- энергетической эффективности зданий и сооружений;
- безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
Проектная документация для строительства разрабатывается на основе результатов инженерных изысканий, задания заказчика и технических регламентов. Цель разработки проектной документации — обеспечить безопасность зданий и сооружений в периоды строительства и эксплуатации. Цель экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий – установить степень обеспечения безопасности зданий и сооружений инженерными решениями, принятыми в проектной документации.
Негосударственная экспертиза проектной документации – это процедура, выполняемая с целью оценки степени обеспечения безопасности зданий и сооружений инженерными решениями, принятыми в проектной документации, негосударственными экспертными организациями, обладающими правом проведения таких процедур, по правилам, установленным для подтверждения обязательного соответствия объектов капитального строительства законодательством в области технического регулирования и градостроительства.
Документация, разработанная для строительства ряда объектов капитального строительства, таких как: индивидуальные жилые дома до 3-х этажей, включая подземные, блокированные жилые дома до 3-х этажей и до 10-ти секций, нежилые и производственные здания не более 2-х этажей и площадью до 1500 м2, не относящиеся к опасным производствам, которые не требуют установления санитарных зон, а также объекты капитального строительства, на строительство которых не требуется получение разрешения, а также документация на проведение капитального ремонта, не требуют проведения экспертизы проектной документации, если строительство, реконструкция или капитальный ремонт, осуществляемые в отношении указанных объектов, не финансируется из бюджета любого уровня.
По желанию застройщика может быть проведена экспертиза проектной документации на указанные выше объекты.
Проектная документация на строительство жилых многоквартирных домов любой этажности со 02.08.2019 подлежит экспертизе.
Блокированные дома имеют существенные технические и правовые отличия от многоквартирных. В блокированных жилых домах каждая секция предназначена для проживания одной семьи. В секции расположена только одна квартира. Квартира от смежных квартир отделяется только вертикальными плоскостями. К общей собственности относятся только конструкции, разделяющие секции.
В каждой секции многоквартирного жилого дома проживает несколько семей, занимающих жилые помещения, называемые квартирой. Каждое жилое помещение отделяется от соседних как вертикальными, так и горизонтальными плоскостями. К общей собственности, кроме конструкций, разделяющих секции друг от друга, относятся также все несущие конструкции, относящиеся к данной секции, а также чердаки, лестницы, подвалы, фундаменты, крыльца и участок земли под всем зданием.
Порядок владения может быть изменен на основании договоров или решений судов. Известны случаи, когда в отдельных секциях многоквартирного дома имеется один собственник. Это не меняет отношение такого дома к типу многоквартирных домов.
Все, без исключения, организации негосударственной экспертизы имеют ограничение в праве проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для разработки такой документации. Проектная документация на строительство некоторых объектов капитального строительства, перечень которых установлен градостроительным кодексом, подлежит исключительно государственной экспертизе. Согласно ч. 3.4 ст.49 ГрК РФ:
«Государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки такой документации, следующих объектов:
- объекты, указанные в пункте 5.1 части 1 статьи 6 настоящего Кодекса;
- объекты, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта которых в соответствии с требованиями настоящего Кодекса подлежит проверке на предмет достоверности её определения, за исключением случаев строительства, реконструкции, капитального ремонта линейных объектов и сооружений на них для выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения;
- объекты культурного наследия регионального и местного значения (в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального или местного значения затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта);
- объекты, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий;
- объекты размещения отходов, объекты обезвреживания отходов».
Иные ограничения по проведению негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий у ООО «ОБЪЕДИНЕННОЕ ЭКСПЕРТНОЕ СОДРУЖЕСТВО» отсутствуют.
Право нашей организации на проведение негосударственной экспертизы проектной документации и материалов инженерных изысканий подтверждено в соответствии с законом. В штате нашей организации работают специалисты, прошедшие тестирование и получившие аттестаты на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по основным направлениям экспертной деятельности, выданные Минстроем РФ. ООО «ОБЪЕДИНЕННОЕ ЭКСПЕРТНОЕ СОДРУЖЕСТВО» имеет аккредитацию на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий. Этих документов достаточно для выполнения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Разница в форме собственности государственных учреждений и экспертных организаций негосударственной экспертизы обуславливает некоторые различия в порядке организации экспертизы проектной документации. Порядок проведения государственной экспертизы: приемка документов, предварительная проверка документов, заключение договора на проведение экспертизы, проведение экспертизы и подготовка заключения, — полностью регулируется Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145).
Негосударственные экспертные организации не могут выполнять работы (приемка документов, предварительная проверка документов) без заключения договора. Поэтому договор заключается до начала работ, а не перед проведением собственно экспертизы, как это имеет место для государственных учреждений. Стоимость и сроки исполнения экспертизы определяются договором.
Что же касается собственно проведения экспертизы и формирования и подписания экспертизы, то эти этапы выполняются в строгом соответствии с Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 N 145).
Поэтому статус заключений государственной и негосударственной экспертизы тождественен. Положительное заключение экспертизы проектной документации является одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство. В обоих случаях положительное заключение экспертизы пригодно для получения разрешения на строительство.
Разница в порядке организации экспертизы проектной документации создает негосударственной экспертизе некоторые преимущества:
- проведение экспертизы в негосударственной организации, как правило, обходится дешевле;
- срок негосударственной экспертизы, как правило, короче и во многом зависит от активности проектировщиков в корректировке проектной документации;
- негосударственные эксперты не возвращают документацию, если внесение исправлений невозможно без возвращения документов, все необходимые исправления будут внесены без выдачи отрицательного заключения и проведения повторной экспертизы.
Различают первичную и повторную экспертизу. Повторная экспертиза проводится после корректировки проектной документации, ранее получившей отрицательное заключение экспертизы, и при внесении, в т.ч. в процессе строительства, изменений, оказывающих влияние на безопасность строящегося объекта строительства. В последнем случае повторная экспертиза не проводится, если имеется договор на сопровождение стройки организацией, давшей ранее положительное заключение экспертизы проектной документации.